Медведев огласил бюджетное послание на 2011-2013 годы

30 июня 2010 г. в 10:57

Теги :

Президент России Дмитрий Медведев провел в Кремле встречу с правительством, на которой представил Бюджетное послание. Глава государства обратился к собравшимся с основными тезисами этого документа, в котором отражена бюджетная политика государства на 2011-2013 годы.

В Кремль были приглашены премьер-министр Владимир Путин, спикеры обеих палат парламента Сергей Миронов и Борис Грызлов, руководитель администрации президента Сергей Нарышкин и правительство в полном составе.

К 2013 году дефицит федерального бюджета РФ должен быть сокращен вдвое по сравнению с 2009 годом, заявил президент. "Предлагаю исходить из необходимости сокращения в 2013 году дефицита федерального бюджета не менее чем в два раза по сравнению с уровнем 2009 года", - сказал он.

Президент также сказал:

- В среднесрочной перспективе следует ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти.

- Следует на 6,5 проц увеличить денежное довольствие военных с 1 апреля 2011 года, фонд оплаты труда федеральных бюджетников - с 1 июня, а стипендии - с 1 сентября.

- Правителдство должно активнее проводить приватизацию федерального имущества, в том числе за счет крупных инвестиционно привлекательных компаний.

- Следует ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в том числе формирование соответствующих кадастров, а также разработать систему, позволяющую взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими доходами.

- Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер. В период кризиса государство оказало серьезную поддержку многим отраслям экономики и конкретным предприятиям, различные меры этой поддержки продолжают осуществляться и сегодня. Однако государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время.

- Необходимо разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой /по крайней мере в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы/ и в то же время исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы.

- Система социальной защиты населения должна быть переориентирована на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума. Государство призвано обеспечить безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций.

- С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

Проект бюджета на 2011-2013 годы будет внесен в Госдуму 1 октября, сообщил помощник президента РФ Аркадий Дворкович. Он рассказал, что "до 17 июля будут подготовлены все сводные параметры бюджета, которые до конца июля будут рассмотрены на бюджетной комиссии и в правительстве", - сообщил Дворкович. По его словам, "до 5 сентября бюджетная комиссия рассмотри все разногласия по проекту". "До конца сентября итоговый проект будет рассмотрен в правительстве и 1 октября внесен в Госдуму", - подчеркнул он.

Представитель Кремля сослался на ведущуюся дискуссию - не слишком ли поздний срок рассмотрения проекта бюджета парламентом. По мнению Дворковича, этот срок нормальный при условии, что "размеры финансовых лимитов будут доведены до ведомств как можно раньше". Помощник президента пояснил, что это необходимо, поскольку тогда министерства и ведомства смогут заключать контракты на следующий год. "Иначе все откладывается с первого квартала на второй", - добавил он.

С Бюджетным посланием президент выступает раз в год. Документ задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства. Они становятся определяющими в бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета.

До 2009 года Бюджетное послание в письменном виде направлялось в правительство и парламент, а также публиковалось в СМИ. Однако в прошлом году Медведев изменил сложившуюся практику, решив лично оглашать главные моменты документа. По его мнению, новый порядок передачи Бюджетного послания "будет способствовать разъяснению отдельных его позиций и придаст ему более весомый уровень".

Подготовка нынешнего бюджетного послания велась последние несколько месяцев. Президент неоднократно созывал совещания, на которых затрагивались те или иные вопросы, которые войдут в итоговый документ. "Необходимо выработать консолидированную позицию в отношении основных бюджетных приоритетов, включая приоритеты бюджетных расходов и изменения в налоговой системе", - пояснял необходимость консультаций глава государства.

Так, на одном из таких совещаний Медведев поставил задачу создать посткризисную модель экономики и выйти на бездефицитный бюджет. Он уверен, что к решению этих вопросов нужно неуклонно стремиться, не забывая при этом о важнейших статьях бюджета, направленных на поддержание обороноспособности страны и обеспечение безопасности граждан. Несколько раз темой консультаций у президента становилось финансирование силовых ведомств, в частности, реформа МВД. Кроме того, президент обращал внимание на необходимость выделения средств для решения важнейших экономических и социальных проблем, включая социальные выплаты. "Эти завоевания мы не имеем права растворить ни в какой политической конъюнктуре", - убежден президент.

В прошлом году Медведев представил Бюджетное послание 25 мая. Тогда он заявил о необходимости введения в стране жесткой бюджетной политики на предстоящие три года и предложил планировать расходы государства, исходя из консервативных оценок цен на энергоресурсы. Глава государства озвучил 10 ключевых тезисов, на которых должна строиться впредь бюджетная политика страны, на первое место поставив "исполнение социальных обязательств и придание им более адресного характера при последовательном расширении полномочий региональных органов власти". Среди остальных задач были последовательное снижение бюджетного дефицита, переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, кардинальное повышение качества публичных услуг, которые предоставляются гражданам, усовершенствование механизма государственных закупок, определение экономически оправданного уровня налоговой нагрузки и структуры налогов, формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы.

Бюджетное послание на 2011-2013 годы - это одиннадцатое ежегодное Бюджетное послание главы государства.

Президент РФ ежегодно обязан выступать с двумя посланиями, причем их сроки жестко не регламентируются. Одно из них - послание Федеральному собранию - глава государства должен огласить лично перед парламентом, а другое - Бюджетное послание - направить в письменной форме правительству и парламентариям.

Согласно ст.170 Бюджетного кодекса РФ Бюджетное послание президента РФ является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.

Впервые президент России Владимир Путин направил в правительство и парламент послание "О бюджетной политике на 2001 год" 31 мая 2000 года. В послании главными приоритетами бюджетной политики были названы: принятие новых налоговых законов, которые должны составить базу для бюджета 2001 года. В Бюджетном послании на 2002 год, которое Владимир Путин направил 20 апреля 2001 года, говорилось о том, что бюджетная политика должна поддерживать устойчивые темпы экономического роста, снижение социального неравенства, достижение высокой эффективности государственных расходов. Важнейшей задачей в 2002 году и на долгосрочную перспективу было названо поддержание макроэкономической сбалансированности.

В послании-2003, направленном Владимиром Путиным 1 июня 2002 года, глава государства обратил особое внимание на то, что бюджетная политика должна способствовать росту деловой активности, проведению структурных преобразований, обеспечению социальной стабильности. Была подчеркнута необходимость повышения качества среднесрочного бюджетного планирования.

30 мая 2003 года Владимир Путин в своем четвертом послании назвал основными задачами на 2004 год повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны, совершенствование налоговой системы, создание Стабилизационного фонда, дальнейшее снижение налогового бремени.

12 июля 2004 года в послании на очередной год был поставлен ряд задач перед правительством: в 2004-2005 годах в основном завершить налоговую реформу, в частности, снизить ставку единого социального налога и принять поправки в Налоговый кодекс, касающиеся налога на наследование и дарение, местного налога на недвижимость и земельного налога. Еще одной задачей президент назвал создание новой нормативной базы и обеспечение четкого соблюдения правил госзакупок. Владимир Путин отметил, что в 2005 году деньги из госбюджета в первую очередь будут тратиться на социальные реформы, модернизацию Вооруженных сил.

24 мая 2005 года в своем послании президент России поставил перед правительством девять задач по бюджетной политике, выполнение которых позволит обеспечить макроэкономическую устойчивость. Среди них: разработка перспективного финансового плана на 2006-2008 годы; принятие нового федерального закона о государственных закупках, действие которого будет распространяться на все уровни публичной власти; проведение практического перехода к распределению бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных расходов и др.

В седьмом Бюджетном послании, которое Владимир Путин направил 30 мая 2006 года, глава государства выделил десять основных задач в области бюджетной политики на очередной финансовый год. Среди них - продолжение политики аккумулирования "конъюнктурных" доходов бюджета в Стабилизационном фонде; повышение роли среднесрочного финансового планирования; обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд; совершенствование управления государственной собственностью; эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.

В Бюджетном послании на 2008-2010 годы, направленном 9 марта 2007 года, впервые шла речь о трехлетнем бюджетном планировании. Были сформулированы десять основных задач бюджетной стратегии на ближайшие три года, в том числе превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. Кроме того, в послании говорилось об обеспечении долгосрочной сбалансированности бюджета. Для этих целей Стабилизационный фонд РФ необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений. В документе была определена стратегия дальнейшей реализации пенсионной реформы.

В своем первом бюджетном послании на 2009-2011 годы, подписанном президентом РФ Дмитрием Медведевым 23 июня 2008 года, глава государства поставил перед правительством задачи снижения инфляции и сокращения бюджетных расходов. Приоритетными направлениями расходов бюджетных средств были объявлены здравоохранение, образование, финансирование научно- исследовательских и опытно-конструкторских разработок, а также транспортная инфраструктура.

25 мая 2009 года Дмитрий Медведев решил изменить порядок передачи Бюджетного послания и выступил с ним лично в Кремле. Кроме того, Дмитрий Медведев заранее опубликовал концепцию послания, изложив ее в статье "Россия, вперед". На преставлении документа присутствовал кабинет министров во главе с премьером Владимиром Путиным, также спикеры обеих палат Федерального собрания. Президент России определил десять основных тезисов бюджетной политики на 2010–2012 годы, среди которых - обеспечение исполнения социальных обязательств; сокращение дефицита бюджета; переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств; господдержка реального сектора экономики и др.