Большое интервью: Виктор Зимин рассказал всё о Хакасии

26 марта 2010 г. в 11:06

Теги :

Председатель правительства Хакасии Виктор Зимин дал эксклюзивное интевью Interfax-russia, которое агентство опубликовало в четверг.

- Виктор Михайлович, что будет приоритетом в деятельности правительства Хакасии в текущем году? Какие задачи станут для вас ключевыми?

- Сейчас, думаю, самая основная задача для всех регионов РФ- и Хакасии в том числе - сохранить стабильность. Причем я не разделяю стабильность на экономическую и политическую. Для меня эти два фактора едины.

На днях международное рейтинговое агентство Fitch Ratings присвоило Хакасии долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте "ВВ-", краткосрочный рейтинг в иностранной валюте "В" и рейтинг по национальной шкале "А+ (rus)". Прогноз долгосрочных рейтингов – "стабильный".

Мы поставили задачу добиться хороших официальных рейтингов – и вот мы ее выполнили. Получили практически такие же рейтинги, как наши соседи до кризиса, когда они находились на пике развития экономики. Эти рейтинги показывают на данный момент точку стабильности, от которой необходимо продолжать развитие.

2009 год мы закончили с плюсом, несмотря на все сложности. В республике рост промышленного производства составил 7,5% к уровню прошлого года, что выше среднего по стране.

Нам, конечно, повезло, что крупные промышленные группы, которые присутствуют в Хакасии, не "провалились". Мы с ними активно сотрудничали, как говорится, "стояли рядом". Это - СУЭК, РУСАЛ, "ЕвразХолдинг", РЖД, "РусГидро".

- Наверное, постоянный вопрос, который Вам задают – как регион справился с последствиями аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, ведь пострадал крупнейший налогоплательщик региона?

- Сразу скажу: "бреши" в бюджете из-за этой аварии не случилось, поскольку все заинтересованные стороны готовы были понять проблемы партнеров и помочь друг другу, учесть все интересы и постараться договориться. У нас это получилось. Я благодарен руководству "РусГидро" и заместителю председателя правительства РФ Игорю Сечину и за найденные текущие решения, и за четко и бескомпромиссно поставленную задачу: восстановить после трагедии СШГЭС. Именно восстановить, а не только разобрать завалы. После этого решения сразу пошли инвестиции, пришли подрядчики, заработали банки. А это все вместе – движение миллиардов рублей по счетам. Причем отмечу, и это важно, сейчас все работы на станции идут по плану, все заказы размещены в срок, все расчеты проводятся вовремя.

Что касается налогов, то "РусГидро" не уменьшило объем их выплат. Это связано с некоторыми нюансами распределения налоговой базы в крупных холдингах. Как известно, СШГЭС не является самостоятельным юридическим лицом. Она находится в структуре "РусГидро", в холдинге; и территория получает налог на имущество пропорционально активам, находящимся в регионе. Решение о восстановлении ГЭС означает, что потенциально размеры находящегося в Хакасии имущества "РусГидро" не уменьшаются, и, следовательно, – налоговые платежи тоже.

- Но ведь "РусГидро" сейчас не получает прежних доходов от ГЭС. Скорее, наоборот, несет потери. Несколько спорным выглядит решение о сохранении размеров налоговых платежей…

- Конечно, если подходить к этому вопросу просто формально – это, может быть, и выглядит спорно. Но в данном случае было желание конструктивно договориться и понимание того, что завтра нам вместе работать на этой территории. Я просил для нашей маленькой Хакасии помощи, и на мои просьбы откликнулись – и правительство, и "РусГидро". А руководство региона, в свою очередь, так же постаралось сделать все, что от нас зависит, чтобы помочь.

- И чем Хакасия помогает "РусГидро"?

- Вы, наверное, заметили, что мы закрыли в Хакасии тему критики "РусГидро" со стороны властей. Нам, хозяйственникам, надо работать. Я себя считаю, прежде всего, хозяйственником, а уже только потом политиком. Внешней политикой не занимаюсь, а внутри региона она мне плоды великие не принесет, тем более, если я заработаю дешевый авторитет на размывании авторитета "РусГидро". Для компании авария на СШГЭС была серьезным ударом, поэтому мы остановили критику. И стали помогать.

Вместе разбирались, какие ресурсы нужны в первую очередь, где их взять; нужно было оперативно согласовывать документы, решать вопросы с подведением дополнительных дорог, размещением строителей и так далее. На небольшой территории появилось много новых работников, привлеченных для восстановительных работ. Власти должны были бы проследить за тем, чтобы работодатель отвечал за условия их размещения: жилье, социальную инфраструктуру, больницы, безопасность и т.п. И более того – если не выполнялись бы определенные нормативы – руководство региона вправе было бы требовать от холдинга несения дополнительной социальной нагрузки.

Для работ на ГЭС в регион привлекли около 4 тысяч строителей и подрядчиков из разных регионов России. Образовался нетипичный и местами непростой социальный срез. И все эти люди находятся в одном месте – в Черемушках. Конечно же, мы там за всем следим, но не "сбрасываем" все проблемы только на "РусГидро". Существенную часть этой социальной нагрузки берет на себя региональная власть, хотя для республики это тоже сейчас непросто.

Очевидно, насколько важно для Хакасии, чтобы Саяно-Шушенская ГЭС была восстановлена. Сейчас уже появились первые ласточки – запустили шестой энергоблок, затем, совсем недавно – пятый. ГЭС уже работает, она генерирует электроэнергию, выдает продукт. К 1 июня будет завершена первая очередь восстановления ГЭС – введен в строй береговой водосброс, в этом же году должен произойти пуск третьего и четвертого гидроагрегатов. После завершения всех работ мы получим практически новую ГЭС.

К тому же мы получим еще и новую транспортную артерию – уже согласован проект реконструкции автомобильной дороги к ГЭС. На это из федерального бюджета будет выделено 750 млн рублей.

- Чем вызвана необходимость ее реконструкции, она тоже пострадала при аварии?

- Нет. Но по ходу восстановительных работ на СШГЭС возникла нетривиальная задача. Дорога нужна для подвозки к станции оборудования из Саяногорска. И не просто оборудования, а больших трансформаторов весом по 250 тонн. Когда Саяно-Шушенскую ГЭС строили, их транспортировали по воде – сначала Северным морским путем из Питера, а затем - по Енисею. Но сейчас по Енисею уже такой крупногабаритный груз везти нет возможности – на пути ниже по течению стоит Майнская ГЭС, которая была построена чуть позднее СШГЭШ как контррегулирующая. Поэтому необходимо серьезно реконструировать и укреплять автомобильную дорогу, чтобы по ней можно было провести такой тяжелый груз.

- Доходы консолидированного бюджета Хакасии 2009 года составили около 18 млрд рублей. В том числе непосредственно республиканский бюджет – около 11 млрд рублей. Какой объем доходов запланирован на 2010 год?

- Первоначально мы планировали бюджет по уровню доходов аналогичный прошлому, но в марте провели корректировку в сторону увеличения почти на 1 млрд рублей и по доходам, и по расходам. Сейчас доходы республиканского бюджета запланированы в сумме 12,2 млрд рублей, расходы – 13,5 млрд рублей.

Я думаю, что у нас будет возможность внутри года провести еще одну корректировку вверх также на сумму порядка миллиарда.

- Бюджет будет дефицитным?

- Сумма дефицита – 1,3 млрд рублей, это чуть менее 15% от доходов. Мы приняли бюджет с дефицитом и не боимся этого. На мой взгляд, профицит в бюджете – это "мертвые" деньги. Хотя многие регионы профицитом гордятся. Я же считаю, что в России только федеральный бюджет может иметь профицит. В регионах еще столько необходимо вкладывать в развитие, что нет смысла даже планировать профицит. Если он образовался – значит нужно подумать, какие направления развития остались недофинансированными. Зачем деньги в запасниках держать?

- Эффективно ли покрывать дефицит бюджета за счет привлечения кредитов? С какими банками работает республика?

- Сейчас мы на банковском рынке достаточно привлекательный заемщик, условия для нас стали интереснее. Когда наша команда начинала работать, первый кредит мы получали под 18% годовых. А теперь уже между банками за нас конкуренция, сейчас мы взяли кредит под 11%. Например, недавно на таких условиях получили заем на 500 млн рублей в Россельхозбанке. Думаю, что получение рейтинга Fitch также поднимет наш авторитет на кредитном рынке.

Кроме того, кредиты – это эффективный экономический инструмент, с которым просто нужно уметь работать. Например, регион получает федеральные ресурсы, которые приходят авансом, средства по социальным проектам, которые за день потратить нельзя. И если грамотно работать с ними в течение года, то в конце года можно брать кредит, затем его гасить, а потом снова целый год оперативно работать с этими ресурсами. А это примерно 2-3 млрд рублей в год.

Тут все как в бизнесе. Когда вы планируете бизнес-проект, то считаете, каким образом распорядиться кредитами, чтобы деньги прошли через ряд отраслей и принесли рост налогов в бюджет. Например, используя такой механизм, мы в январе этого года увеличили сбор всех налогов на 22% к уровню января 2009 года.

- Как это возможно? Ведь январь – классическая бюджетная "дыра"…

- Хакасия, наверное, единственный регион из всего Сибирского федерального округа, который в декабре полностью - на 100% - рассчитался со всеми поставщиками и не перенес ни одного долга на январь. Тут же все просто: когда ты по три-четыре месяца затягиваешь платежи, например, строителям, ты воруешь у самого себя. Те же самые строители не платят за этот период налоги в бюджет. Начисляют налоги, но не платят. Поэтому нет никакого смысла копить долги.

Кроме того, мы привлекли кредит и авансом выплатили зарплаты бюджетникам за январь. Как правило, в декабре выплачивается только небольшая часть зарплаты - аванс, а мы провели выплаты всей зарплаты сразу. Почти 1,5 млрд рублей добавили на рынок. И эти деньги ушли в торговлю. Человек на праздниках чего делает? Тратит деньги! Мы сделали ставку на то, что нам эти деньги вернутся в январе в бюджет в виде налогов, и они вернулись.

- Какова динамика инвестиционных процессов в Хакасии?

- В 2009 году объем инвестиций, поступивших в республику, оставил чуть более 11 млрд рублей. В частности, на 2 млрд рублей было выше финансирование по государственным программам.

Кроме того, началась реализация крупного инвестиционного проекта по освоению Усинского месторождения марганцевых руд. Этот инвестпроект реализуется в кооперации тремя соседними регионами – Красноярским краем, Кемеровской областью и Хакасией. Это крупное месторождение находится в Кузбассе на границе с нашей республикой – здесь сосредоточено 75% всех марганцевых запасов России. Стоимость реализации проекта в республике - 2,6 млрд рублей. Ежегодные поступления в бюджет Хакасии составят более 400 млн руб.

Везти марганцевую руду на переработку в Красноярский край будут через территорию Хакасии – республика в этом комплексе будет выполнять роль транспортной артерии. Регион получит около 7 млрд рублей инвестиций на развитие дорожной сети. Нам это важно, так как этот проект позволит освоить территории, которые сейчас труднодоступны из-за отсутствия транспортных путей.

В рамках этого проекта уже полгода строится автомобильная дорога протяженностью 70 км. Благодаря этому проекту мы уже создали дополнительно около тысячи рабочих мест, а также вдохнули вторую жизнь в поселок Туим, где находится Туимский завод по обработке цветных металлов. Ранее поселок был нашей головной болью из-за проблемного монопроизводства, а сейчас это будет узловая точка перегрузки марганцевой руды.

- Какие отрасли экономики для Хакасии сейчас особенно важны с точки зрения развития и привлечения инвестиций?

- Сельское хозяйство.

- Хакасия традиционно воспринимается как регион с потрясающей природой - горами, тайгой, реками, плюс здесь есть электроэнергетика и несколько крупных промпредприятий. Откуда сельское хозяйство?

- Почти 30% населения Хакасии живет в селах или связано с селом. У нас до 1990 года было полтора миллиона овец. Потенциал этой отрасли животноводства и сейчас очень хороший. Себестоимость этой продукции у нас заметно ниже – с учетом нашего ландшафта мы смотримся гораздо выгоднее и Центральной России, и своих соседей. Почему? У нас практически всю зиму нет снега в степной зоне! Казалось бы – Сибирь, а снега нет. Мы выпасаем овец круглый год за исключением полутора месяцев, когда идет окот. То есть, кормить овец кормами нужно только этот короткий период – это заметно снижает затраты и себестоимость продукции.

При этом у нас в регионе работает один из крупнейших мясокомбинатов в стране – компания "МаВР". Ежемесячно предприятие может перерабатывать до 3 тысяч тонн мяса. Его продукция представлена по всей России, идет на экспорт в Монголию, Китай. Это современное предприятие, полностью оснащенное импортным оборудованием. Однако сейчас его мощности загружаются местным сырьем всего на 10%. Все остальное сырье мясокомбинат завозит из других регионов. Мы можем смело развивать собственное мясное скотоводство, и у нас еще долгое время не будет головной боли, куда сбывать готовую продукцию.

Хорошо показывает себя и коневодство. А в секторе молочного скотоводства в 2009 году мы получили рекордные за всю историю Хакасии надои молока. И это при сибирских морозах и при общем кризисе!

Так что сельское хозяйство мы считаем одним из наших ключевых приоритетов. В 2009 году в Хакасии объем средств, направляемых из бюджета в сельское хозяйство, увеличился в 2,1 раза. Конечно, это и федеральные ресурсы, и средства республиканского бюджета. К счастью, хотя мы и поздно включились в работу с федеральными целевыми программами по сельскому хозяйству, мы успели в 2009 году, образно говоря, заскочить в уходящий поезд – войти в ФЦП. Конечно, спасибо Минсельхозу и федеральному центру, которые с пониманием отнеслись к нам и рассматривали наши предложения и программы в довольно сжатые сроки. Мы получили поддержку наиболее значимых региональных программ по молочному скотоводству в размере 60 млн рублей и мясному - в размере 113 млн.

- Куда идут эти федеральные средства?

- В совокупности две программы - республиканская и федеральная - позволяют нам на 80% компенсировать селу затраты на приобретение кормозаготовительной техники. Плюс к этому, если хакасский крестьянин берет кредит на техперевооружение, то на оставшиеся 20% мы еще субсидируем процентную ставку.

- Развитие сельского хозяйства идет только за счет государственных инвестиций?

- Не только. Например, "МаВР" сейчас работает над крупным инвестиционным проектом по созданию свинокомплекса стоимостью около 1 млрд рублей. Этот проект будет реализовываться при поддержке региональных властей, но инвестиции – частные.

Проект очень интересный и необычный. Он предполагает, что "МАВР" держит маточное поголовье – "элиту"; затем часть поросят раздается населению, которое их в дальнейшем выращивает; затем сдает на комбинат и получает доходы. Мы реализуем этот проект совместно с программой занятости населения на селе, трудоустраиваем крестьян. Сейчас идут интенсивные переговоры с украинской компанией "Агросоюз", которая может стать консультантом этого проекта. У этой компании большой опыт по выращиванию скота, ее специалисты 12 лет собирали по всему миру передовой опыт, анализировали его, подключили науку, все обобщили и улучшили, теперь у них есть очень неплохие инновационные технологии, которые мы и хотим использовать.

- Какова роль администрация региона в этом проекте?

- Мы выступаем гарантами проекта. Поможем инвесторам найти землю и провести как можно быстрее все процедуры по ее оформлению, по обеспечению всей необходимой инфраструктурой. Конечно, будем субсидировать процентную ставку по кредиту, который будет привлекать компания. Естественно, после того, как убедимся, что этот бизнес будет развиваться.

- А как же туризм? Вроде бы он тоже напрашивается в перечень приоритетных отраслей…

- Это та отрасль, от которой я не жду отдачи в ближайшее время. Для того, чтобы стать эффективной, она потребует еще немало вложений. И мы их делаем. В текущем году увеличим финансирование из республиканского бюджета в туристический сектор на 300 млн рублей.

Конечно, для развития отрасли потребуется развивать инфраструктуру. Можно рассчитывать только на интерес к историческим памятникам и дикой природе, но так мы получим только тоненький ручеек энтузиастов. Для развития массового туризма нужна инфраструктура. Планируем подтянуть дороги и энергетику к нашим основным зонам туристического интереса, например, к району расположения наших изумительных, красивых озер Шира и Беле. В озерную зону в прошедшем году, несмотря на то, что летом была плохая погода, приехало 860 тысяч туристов, и это только по официальным данным.

- Чистая вода, воздух – это здорово. Но ведь туда очень сложно добираться?

- Эту проблему пытаемся решить. 1 марта у меня была встреча с главой правительства РФ. Один из вопросов, который обсуждался на встрече - это строительство прямой автомобильной дороги из Хакасии в Кемеровскую область. Если за два года мы осилим это строительство, то получим дополнительно миллион туристов в год, причем довольно состоятельных туристов – металлургов и шахтеров Кузбасса. Нам этот миллион очень нужен! Плюс – получим также более короткий выход на Горный Алтай, в Китай. Хакасские бизнесмены, поддерживающие связи с другими регионами, на 300-400 километров сократят маршруты перевозки грузов.

Кроме того, мы сейчас вплотную занимаемся нашей визитной карточкой – аэропортом "Абакан".

- А что с ним будет? Он же в предбанкротном состоянии.

- Сейчас в правительстве страны решается вопрос о передаче госпакета (75% уставного капитала – ИФ) из федеральной собственности в республиканскую. Мы намерены инвестировать серьезные средства в его развитие. Аэропорт необходимо развивать, иначе не сработают никакие наши проекты, в первую очередь, туристические.

Сейчас мы ищем партнера для его развития, нам нужен эффективный собственник.

- То есть, планируется приватизация госпакета аэропорта?

- Да. Но при этом контрольный пакет мы планируем оставить за республикой, так как аэропорт – стратегический объект. Часть пакета готовы передать частным инвесторам. Примерно в июле мы рассчитываем получить пакет акций из Росимущества и тогда будем искать инвестора. Хочу подчеркнуть: инвестора – партнера, так как республика и федеральный бюджет при этом также готовы вкладываться в развитие аэропорта. Только из федерального бюджета целевым назначением до 2014 года на реконструкцию взлетно-посадочной полосы предполагается выделить 5 млрд рублей. Будем изыскивать ресурсы и из бюджета региона – на закупку для аэропорта нового оборудования: спецмашин, снегоочистителей и т.п.

- Кто сейчас осуществляет регулярные рейсы из Абакана?

- "Владивосток-Авиа". Мы сейчас ведем переговоры с "Сибирью" и "Аэрофлотом". Договоримся – будет абсолютно другая ситуация по транспортной доступности и ценам. У нас полоса принимает даже "Антей". "Абакан" – международный аэропорт. К тому же есть наработки по созданию общей для СФО авиакомпании с малой авиацией.

- Вы оптимист – эта идея витает в воздухе уже который год, но так в воздухе до сих пор и остается…

- Не получится создать общую единую авиакомпанию, мы сами свою региональную создадим! Мы – маленькие, но упрямые. Для начала – несколько самолетов. Нам нужны будут самолеты мест по 40, типа "Як-40". Для развития бизнеса нам необходима связь с Норильском и с соседними регионами. Мы готовы за счет бюджета субсидировать стоимость билетов, стоимость топлива. Да, такая авиакомпания будет планово-убыточной, но она "выстрелит" по туризму, по другим секторам экономики.

- У ваших соседей, например, в Красноярском крае, Кузбассе действуют соглашения о социально-экономическом партнерстве с наиболее крупными предприятиями, работающими в регионе. Есть ли аналогичные соглашения в Хакасии?

- Да, безусловно. У нас подписаны соглашения о партнерстве с "РусГидро", с "СУЭКом", ОАО "РЖД". Например, с Владимиром Рашевским (генеральный директор СУЭК – ИФ) мы договорились о строительстве жилья. Сейчас они увеличивают свою инвестиционную программу в этом секторе, а регион включает эти объекты в нашу ипотечную программу. Мы планируем субсидировать из регионального бюджета две трети процентной ставки по кредитам, 10% из 15%. Строить СУЭК планирует там, где находятся предприятия холдинга. Они, конечно, строят для своих сотрудников, но это все равно жители Хакасии, поэтому региону это выгодно.

Для поддержки региональной экономики мы заключили соглашение, которое предполагает льготные цены на уголь СУЭКа для внутрирегионального потребления. Кроме того, соглашение предполагает также, что компания выделит 40 млн рублей на целевое финансирование социальных программ в Хакасии, точнее – в тех поселках, где расположены предприятия холдинга.

- А с "РУСАЛом" аналогичные договоренности есть?

- Мы обсуждали с Олегом Дерипаской варианты партнерского соглашения с регионом - и экономическую, и социальную составляющие. Общеизвестно, что в связи с кризисом у предприятий "РУСАЛа" были сложности, но они выстояли. Хотя в 2009 году отчисления в наш бюджет, конечно, уменьшили. Мы говорили с Олегом Владимировичем о том, что пора восстановить историческую справедливость и увеличить налоговые платежи в бюджет маленькой Хакасии, учитывая, что здесь расположены крупные и новейшие заводы "РУСАЛа". Олег Владимирович с пониманием отнесся к этому, и я надеюсь, что в ближайшее время мы подпишем соглашение.

- Как у Хакасии складываются отношения с соседними регионами?

- Наши близкие соседи – Красноярский край, Кузбасс, Тыва. Я люблю сильных соседей. Не надо их бояться. У Хакасии есть своя традиционная ниша. Ее не обгонят по показателям алюминия и энергетики. Мы все равно вырастем по этим направлениям, во что бы то ни стало. Время работает на нас. В то же время нам необходимо развивать село, заполнять рынок Сибири бараниной, которую не могут дать ни кемеровчане, ни красноярцы – у них просто другая природная зона. Нам нужны рынки сбыта. Нам также нужно привлекать туристический поток, есть совместные программы с Тывой, с Красноярским краем. Нам очень интересно Саянское кольцо, Ергаки… Поэтому я люблю соседей. Особенно тех, кто развивается успешно. Мы за них радуемся.